De la finanțările dependente de bugetul anual la proiectele europene multianuale, cu lecțiile programelor Femeia Antreprenor și Electric Up.
Analiză actualizată la 22 august 2026.
Start-Up Nation nu a dus niciodată lipsă de interes. Problema sa cronică a fost distanța dintre promisiunea finanțării și momentul în care banii au ajuns efectiv la antreprenor. Tocmai de aceea au existat îndoieli că ediția a patra, începută formal în 2024 și derulată în 2025–2026, va avea aceeași soartă ca unele ediții anterioare.
Temerea era justificată de istorie, dar nu ținea cont de o schimbare importantă: actuala ediție nu mai este construită ca un simplu program național dependent de alocarea anuală a bugetului de stat. Ea este implementată prin Programul Educație și Ocupare 2021–2027, pe baza unor proiecte în care ministerul este beneficiar și, în același timp, administrator al schemei de ajutor acordate întreprinderilor nou-înființate.
Această diferență explică de ce programul a continuat, chiar într-o perioadă cu presiuni bugetare severe. Nu înseamnă însă că finanțarea europeană elimină întârzierile, riscul administrativ sau problemele de implementare.
Cum a început: 10.000 de firme promise anual
Programul pentru stimularea înființării întreprinderilor mici și mijlocii „Start-Up Nation – România” a apărut în 2017. Construcția inițială era spectaculoasă pentru acel moment: până la 10.000 de beneficiari anual, un ajutor de maximum 200.000 de lei, care putea acoperi integral cheltuielile eligibile, și obligația creării cel puțin a unui loc de muncă. Regulile au fost stabilite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 10/2017.
Interesul a depășit cu mult capacitatea reală de finanțare. În edițiile 2017 și 2018 au fost depuse 49.839 de cereri, dar au primit ajutor 15.242 de întreprinderi: 7.150 în prima ediție și 8.092 în cea de-a doua. Valoarea totală a ajutoarelor a fost de 2,89 miliarde de lei.
Potrivit evaluării publicate în 2025 de Consiliul Concurenței, cele două ediții au generat 14.395 de locuri de muncă suplimentare față de firmele comparabile care nu au primit sprijin. Programul a ajutat întreprinderile beneficiare să rămână mai mult timp pe piață și să păstreze mai mulți angajați, dar nu a produs aceeași diferență pozitivă în privința cifrei de afaceri. Costul estimat pentru un loc de muncă suplimentar a fost de 302.648 de lei în 2017 și de 156.855 de lei în 2018. Analiza Consiliului Concurenței arată, așadar, un rezultat mixt: mai multe firme supraviețuitoare și mai multe locuri de muncă, dar nu neapărat afaceri mai productive decât concurenții lor.
Consiliul Concurenței nu a cerut, simplist, eliminarea unor coduri CAEN. Recomandarea a fost mai serioasă: obiectivele programului trebuie definite în termeni măsurabili, iar sectoarele sprijinite trebuie selectate în funcție de rezultatele economice pe care le pot produce. Un cod CAEN care aduce puncte nu este, prin el însuși, dovada că există piață, clienți sau un avantaj competitiv.
Primele ediții nu au fost nici ele exclusiv naționale
Programul a fost creat juridic ca schemă finanțată de la bugetul de stat, dar o parte din cheltuielile edițiilor timpurii a fost acoperită ulterior prin fonduri europene.
În ianuarie 2018, ministerul a semnat trei proiecte prin Programul Operațional Capital Uman 2014–2020, în valoare totală de peste 420 de milioane de lei. Fiecare proiect prevedea finanțarea a minimum 700 de întreprinderi. Modelul instituțional era deja asemănător celui utilizat astăzi: ministerul era beneficiarul proiectelor europene și administratorul schemei prin care banii ajungeau la întreprinderi. Ministerul Fondurilor Europene a publicat codurile și bugetele celor trei proiecte POCU.
Diferența este de amploare și de construcție. În 2017–2018, componenta europeană a acoperit numai o parte din program. Ediția actuală este, încă de la început, legată juridic și financiar de Programul Educație și Ocupare 2021–2027.
Când contractul a existat, dar banii nu erau încă disponibili
Cea mai grea lecție a primelor ediții a venit după aprobarea proiectelor. În aprilie 2021, ministrul economiei de la acel moment anunța restanțe de aproximativ 870 de milioane de lei către beneficiarii Start-Up Nation și recunoștea că fuseseră pornite programe fără să existe întreaga finanțare necesară. Declarația a fost consemnată de AGERPRES.
Ediția din 2022 a repetat parțial problema. Au fost primite 16.967 de cereri, pentru finanțări solicitate de aproximativ 3,28 miliarde de lei, față de un buget inițial de aproximativ 1,5 miliarde. Au urmat suplimentări, contractări și plăți întinse pe mai mulți ani. La 11 octombrie 2024 existau 9.120 de contracte, iar beneficiarii depuseseră deconturi de aproximativ 792 de milioane de lei. Procesarea și plățile au continuat și în 2025. Situația contractelor și a deconturilor arată cât de diferite sunt trei momente pe care comunicarea publică le confundă adesea: proiect selectat, contract semnat și ajutor efectiv plătit.
Pentru antreprenor, această distanță nu este administrativă, ci financiară. O firmă înființată special pentru program începe să plătească serviciile contabile, sediul, avizele și alte cheltuieli curente înainte să știe când va primi banii. Ofertele furnizorilor expiră, echipamentele se scumpesc, cursul valutar se schimbă, iar necesarul real de cofinanțare crește. Dacă implementarea se face prin credit-punte, fiecare lună de întârziere înseamnă dobândă, comisioane și presiune asupra unui start-up care încă nu produce venituri.
Bugetul de stat și proiectul european nu funcționează la fel
Într-un program finanțat de la bugetul de stat, plafonul schemei arată cât ar putea fi acordat pe întreaga perioadă, nu câți bani există efectiv pentru plată într-un anumit an. Contractarea poate fi susținută prin credite de angajament, în timp ce plata depinde de creditele bugetare aprobate anual. De aici apar situațiile în care proiectele sunt selectate sau chiar contractate, dar deconturile așteaptă o nouă alocare.
Un proiect european pornește de la un program multianual, un apel, o cerere aprobată și un contract de finanțare. Continuitatea este mai bună după contractare, însă apar alte riscuri: verificarea grupului-țintă, eligibilitatea cheltuielilor, indicatorii, termenele de implementare, cererile de rambursare și eventualele corecții. Fondurile europene nu înseamnă bani aflați permanent într-un cont și nici plăți automate. Ele înlocuiesc însă o parte importantă a riscului bugetar anual cu o obligație contractuală multianuală.
De ce ediția actuală Start-Up Nation a supraviețuit
Cadrul juridic al ediției a patra este stabilit prin Ordonanța Guvernului nr. 29/2024 și prin procedura oficială de implementare. Documentele precizează că programul este finanțat prin Programul Educație și Ocupare 2021–2027, din Fondul Social European Plus și cofinanțare națională.
Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului este beneficiar în relația cu Autoritatea de Management pentru Programul Educație și Ocupare și administrator al schemei în relația cu întreprinderile. Persoanele eligibile intră în grupul-țintă, urmează cursurile, înființează firme, iar firmele nou-create devin beneficiarele ajutorului de minimis.
Nu este vorba despre o simplă alocare pe care ministerul speră să o primească la o viitoare rectificare. Pentru regiunile mai puțin dezvoltate au fost anunțate în iulie 2025 două proiecte contractate. „Antreprenor Start-Up Nation 2024”, cod 342997, are o valoare de aproximativ 748,7 milioane de lei, potrivit informațiilor oficiale ale ministerului. Proiectul „Tineri antreprenori prin Start-Up Nation 2024 în regiuni mai puțin dezvoltate”, cod 342999, are o valoare de aproximativ 1,324 miliarde de lei, conform prezentării oficiale. La acestea se adaugă componenta distinctă pentru București–Ilfov prevăzută în program.
Bugetul legal total este de aproximativ 446,19 milioane de euro: circa 365,87 milioane reprezintă contribuția Uniunii Europene, iar aproximativ 80,32 milioane de euro reprezintă cofinanțare de la bugetul de stat. De aceea, formula folosită uneori în comunicarea publică, „finanțare 100% europeană”, nu trebuie interpretată literal. Formularea exactă este: program finanțat prin PEO din fonduri externe nerambursabile și cofinanțare națională.
Ajutorul poate ajunge la 250.000 de lei și poate acoperi maximum 90% din cheltuielile eligibile, beneficiarul asigurând o contribuție proprie de minimum 10%. Cel puțin 85% din bugetul programului trebuie să ajungă sub formă de ajutoare la întreprinderi, iar maximum 15% poate fi utilizat pentru formare, administrare și celelalte activități de implementare.
Aceasta este explicația reală pentru continuitatea ediției. Ministerul a obținut proiectele PEO și acordă mai departe subvențiile către firmele înființate de persoanele din grupul-țintă, după modelul proiectelor de antreprenoriat în care un beneficiar mare gestionează o schemă de minimis pentru un număr asumat de întreprinderi.
Continuitatea financiară nu trebuie însă confundată cu succesul. În prima sesiune s-au înscris 25.594 de persoane la cursuri, 16.560 le-au absolvit, iar 7.923 de firme au depus cereri de finanțare. Pentru această sesiune existau 5.845 de locuri finanțabile. Listele publicate în iunie 2026 reprezintă ordinea solicitanților, nu lista finală a proiectelor contractate și plătite. Situația publicată după închiderea înscrierilor poate fi consultată aici.
Femeia Antreprenor: programul care a așteptat bugetul
Programul cunoscut astăzi sub denumirea Femeia Antreprenor a apărut încă din 2005, dar primele sale ediții erau orientate mai ales către informare, instruire, schimb de experiență și promovarea culturii antreprenoriale. Nu era același program de granturi în masă pe care îl cunoaștem în prezent. Evoluția programului multianual este vizibilă în actele sale inițiale.
Transformarea importantă a venit în 2022, când granturile au ajuns până la 200.000 de lei. Au fost depuse 9.520 de cereri, cu o valoare solicitată de aproximativ 1,79 miliarde de lei, pentru o capacitate anuală de finanțare de aproximativ 1.000 de beneficiare.
În ediția 2024 au fost înregistrate 6.818 cereri. Programul prevedea din nou finanțări de maximum 200.000 de lei și o țintă de aproximativ 1.000 de beneficiare anual, dar evaluarea și contractarea au rămas blocate din lipsa alocării bugetare. Implementarea a fost reluată abia la 22 aprilie 2026, după aprobarea bugetului pe acel an. Anunțul oficial privind deblocarea programului confirmă cât de mare poate fi distanța dintre depunerea cererii și finanțarea efectivă.
Cazul arată clar diferența dintre existența unei proceduri și existența banilor. Publicarea ghidului, depunerea proiectului și chiar începerea evaluării nu înlocuiesc creditele bugetare necesare plăților.
Electric Up: venituri din certificatele de emisii, dar program bugetar național
Programul Electric Up are o sursă financiară mai bine definită decât alte scheme naționale. El este finanțat anual prin bugetul Ministerului Energiei, din veniturile obținute de România prin licitarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră. Sursa banilor este legată de sistemul european de comercializare a certificatelor de emisii, dar programul nu este un proiect al politicii de coeziune construit precum actualul Start-Up Nation. Din punct de vedere juridic și bugetar, rămâne o schemă națională. Cadrul legal consolidat al programului Electric Up.
În primul ciclu au fost semnate peste 1.800 de contracte, iar până în noiembrie 2023 fuseseră plătiți peste 1.500 de beneficiari, valoarea contractelor apropiindu-se de 480 de milioane de lei. Întârzierile primului ciclu au fost recunoscute chiar în actele normative prin care a fost pregătită ediția următoare.
Pentru Electric Up – ciclul 2, ajutorul poate ajunge la 150.000 de euro și poate acoperi maximum 75% din cheltuielile eligibile. Beneficiarul trebuie să suporte cel puțin 25%, iar avansul de maximum 30% este condiționat de prezentarea unei garanții.
La 16 iunie 2026 erau depuse 2.859 de dosare, dintre care aproximativ 600 se mai aflau în analiză. Evaluarea se apropia de final, iar bugetul maxim fusese stabilit la 596 de milioane de lei. Stadiul oficial al ciclului 2 este publicat de Ministerul Energiei.
Electric Up demonstrează că nici măcar o sursă de venit identificabilă nu elimină blocajele de procedură. Beneficiarii trebuie să pregătească investiții tehnice importante, să asigure cofinanțarea și adesea să suporte o parte din cheltuieli înainte de decontare, în timp ce evaluarea poate dura aproape doi ani.
Cum a schimbat Start-Up Nation piața consultanței
Start-Up Nation a creat una dintre cele mai ușor de comercializat piețe de consultanță pentru fonduri nerambursabile: grant mare, criterii standardizate, depunere online, foarte mulți potențiali clienți și cheltuieli de consultanță acceptate în anumite limite.
În aceste condiții, au apărut firme dedicate aproape integral programului, campanii de publicitate construite în jurul punctajului maxim și contracte cu taxă inițială, tarif de succes și servicii separate pentru implementare. Consultanța profesionistă a fost și rămâne necesară, dar stimulentele pieței nu au fost întotdeauna aliniate cu interesul antreprenorului.
Consultantul putea fi remunerat pentru depunerea unui proiect corect și pentru obținerea aprobării. Antreprenorul rămânea însă cu riscul întârzierii, al creditului-punte, al creșterii prețurilor și al unei afaceri care trebuia să funcționeze după ce promovarea programului se încheiase.
Există inclusiv litigii publicate în formă anonimizată în care contractele de consultanță au generat conflicte după ce programul pentru care fuseseră încheiate nu s-a mai deschis în intervalul așteptat. Un astfel de caz descrie disputa privind restituirea avansului și obligațiile asumate de consultant. Nu este o dovadă împotriva unei întregi profesii, ci dovada că lipsa de continuitate a programelor produce pierderi și conflicte și în piața serviciilor care se formează în jurul lor.
Un contract sănătos de consultanță trebuie să separe clar verificarea eligibilității, elaborarea cererii, contractarea, implementarea și monitorizarea. De asemenea, trebuie să precizeze ce se întâmplă cu avansul dacă apelul nu se mai lansează, dacă bugetul se reduce sau dacă regulile se modifică înainte de depunere.
Ce ar trebui schimbat
Start-Up Nation a demonstrat că poate crea firme și locuri de muncă. Nu a demonstrat încă, la același nivel, că selectează constant afacerile cu cea mai bună productivitate, capacitate de creștere și rezistență fără sprijin public.
Ediția actuală pornește totuși de pe o bază mai solidă. Finanțarea prin Programul Educație și Ocupare 2021–2027, existența proiectelor contractate și rolul ministerului de beneficiar și administrator al schemei reduc riscul ca programul să dispară pentru că o alocare anuală nu mai este aprobată. Acesta este motivul pentru care a continuat atunci când mulți se așteptau să fie blocat.
Dar un proiect european nu este imun la întârzieri. El poate pierde timp prin verificarea grupului-țintă, formare, înființarea firmelor, evaluare, clarificări, contestații, contractare și autorizarea plăților. Finanțarea este mai stabilă, iar circuitul administrativ este mai complex.
- Niciun program nu ar trebui lansat înainte de asigurarea sursei financiare pentru întregul ciclu, nu doar pentru semnarea contractelor.
- Calendarul trebuie să conțină termene maxime pentru evaluare, contractare și plată, inclusiv consecințe administrative când acestea nu sunt respectate.
- După întârzieri mari, beneficiarii trebuie să poată actualiza ofertele, bugetele și soluțiile tehnice fără să piardă automat finanțarea.
- Selecția nu trebuie să premieze doar capacitatea de a reproduce grila de punctaj. Trebuie analizate piața, experiența fondatorului, contribuția proprie reală, productivitatea și posibilitatea ca firma să reziste după încetarea perioadei de monitorizare.
- Rezultatele trebuie publicate unitar pentru fiecare ediție: cereri, contracte, plăți, firme active după trei și cinci ani, cifra de afaceri, locurile de muncă păstrate și costul public pentru fiecare rezultat suplimentar.
România nu are nevoie doar de programe care pornesc multe firme. Are nevoie de programe care finanțează întreprinderi capabile să rămână pe piață, să crească și să contribuie mai mult la economie decât suma pe care au primit-o. Actuala ediție Start-Up Nation are o arhitectură financiară mai credibilă. Testul adevărat începe însă odată cu evaluarea, contractarea, plata și urmărirea rezultatelor reale ale firmelor finanțate.
Articol publicat inițial pe LinkedIn.